“国家将出台全新的鼓励汽车消费政策”1月8日，国家发改委公开的一则消息引爆了汽车圈。除了新能源汽车补贴外，国家层面已有很长时间没有新的刺激汽车消费的政策了，而且此时又恰逢中国车市28年来首次产销下滑，因此这则消息绝对是爆炸性的。

不过据笔者从可靠人士处了解，此次国家出台的消费新政并不是什么短期见效的“强心剂”，国家也不会再像新能源汽车补贴那样拿出大量真金白银，而要建立一个基于目前市场现状的长效机制。

据笔者得到的更进一步的消息，此次国家发改委将会同财政部、税务总局等相关部委，围绕汽车流通领域，打通市场的“新陈代谢”制定长效政策，其中有三项或将成为重点：一是二手车的税改问题；二是提升汽车消费金融的渗透率；三是开拓农村市场。

这三项措施不禁让笔者回想起去年9月份中国汽车流通协会向国家发改委递交的报告，其中有三点建议正好与上述内容相吻合。

为此笔者向中国汽车流通协会副秘书长罗磊求证，得到的答复是“我们去年下半年曾多次到发改委开会，此次极有可能包括这三项措施，至少是以它们为基础进行新政的延展。”

那么作为三项措施的第一项——二手车税改主要是指二手车增值税改革。目前二手车交易对自然人是不征收增值税的，但对法人是按交易额征收2%的增值税。

“这对于二手车经销企业（如经销商集团）的税负压力太大，使得二手车交易没办法形成规模化。”

罗磊还举了个例子，“去年如广汇汽车这样国内年销百万辆级的经销商集团，其二手车仅为30万辆，这与我们希望达到的新车、二手车接近5:5目标相差很远。而其它集团就更少，甚至只是零星地做。”

在取消退迁，二手车得到全面发展的今天，这种弊端的矛头直指二手车增值税。中国汽车流通协会提出的改进建议是由交易额全额征税改成按差额增税，甚至也可以考虑给予二手车经销企业销售二手车免征增值税的优惠政策，这样就可以解放二手车经销企业，形成规模化发展。

而二手车的“血脉”通了可不仅对二手车好，同样对新车销售也好。中国汽车流通协会会长沈进军在去年曾对笔者表示，二手车增值税税改可以达成市场体系内的良性循环。

其一可以让企业愿意交税；其二真正培养出市场经营主体；其三有了经营主体才能够让消费者的权益得到保障；最后有了强有力的经营主体才能使置换业务开展起来，对新车消费产生拉动作用。

三项措施的第二项是提高汽车消费金融的渗透率，而这当中提及更多的是融资租赁模式，即通过经营性租赁，拉动终端消费。

这既可以提高对客户的粘度，也可以提高二手车的有效供给。用户只需通过租金的模式，拥有一款车的使用权。

如用户与经销商签订3年合同，3年后用户再把该车退回来，同时在经销商处换辆新车。

不过沈进军表示，目前国内多是以租代卖，把残值一并让用户承担，这样用户的融资成本就很高。这个必须调整，否则没有用户会选择这项业务，通过这项业务实现二手车的有效流转更无从谈起。

三项措施的第三项是拉开农村市场。这并不是原来的靠财政补贴的汽车下乡措施，也是通过让商品流转让农民用商用车致富，通过致富来反哺乘用车。

还有就是目前的增量市场主要在农村，尤其是中西部地区，通过新政盘活这些市场，同时也让更符合这类市场的产品进入，拉动消费。

从这三项措施中可以看出，这并不是“短、平、快”的措施，而是立足于当前的汽车市场，着眼于未来的汽车市场，通过结构调控让汽车市场能够健康可持续的发展。